四川专员办

　　从2012年起，财政部全面推开中央基层预算单位综合财政监管工作。作为最早试点的六个专员办之一，四川专员办在财政部监督局和四川专员办党组的统一领导下，转变监管理念，优化监管方式，积极构建全覆盖和全过程有效结合的监督模式，以改革创新精神和进中求稳的原则，探索具有区域特色的监管路径，稳步推动综合财政监管工作。

　　一、实现“三个转变”，加强思想组织保障。

　　四川专员办充分领会财政部关于综合财政监管的指导精神，在工作中提出了综合财政监管实现“三个转变”，即由监督检查型向监督管理型转变；由偏重专项检查向实现财政资金运行全过程的监督管理转变；由传统现场检查向非现场监管转变，形成颇具特色的中央基层预算综合监管理念。在统一认识，转变监管理念的基础上，四川专员办把综合财政监管作为专员办一把手工程和中心工作，明确由主要负责人直接抓，于8月份正式成立五处（综合监管处），配备人员五人，并按照文件规定的综合监管处处室职责，明确了处室内部职责分工，建立了相应的岗位责任制和AB角制度，将任务落实到岗，责任落实到人，同时综合调整配备办公场所和设备，确保了综合财政监管职能的有效履行。

　　二、利用各种渠道，搭建综合监管平台。

　　1.注重宣传动员。首先，借助互联网、报刊宣传报道综合财政监管的相关政策和试点工作的新思路、新作法。其次，选取部分成系统有代表性的单位开展综合财政监管走访、座谈，充分听取、了解和掌握在川中央预算单位同志的想法、建议。第三，组织召开了在川中央行政参公单位座谈会，传达综合监管精神，总结试点工作经验并部署了2012年的各项工作任务。由于宣传到位，工作扎实，综合财政监管工作得到了在川中央预算单位的理解、认同和支持，为此项工作在四川的进一步深入开展奠定了坚实的基础。

　　2.促进横向交流。一方面由四川专员办牵头，组织四川银监局、四川证监局、四川保监局、成都海关、四川出入境检验检疫局等单位财务负责人和经办人员相互走访学习；另一方面，促成四川大学等6所在川中央直属高校定期财务交流机制的形成，通过搭建高效、便捷的沟通平台，实现监管方与被监管方、被监管方之间的信息畅通、资源共享机制。

　　3.突出服务意识。通过协调人民银行解决预算单位在开立银行账户中遇到的具体问题以及指导预算单位国库直接支付申请的资料报送等实实在在的工作，寓监督于服务。只要是在川中央基层预算单位给我们反映的问题，我们就把它当作是我们工作的第一要务，快速做出反映，积极协调解决。

　　4.及时请示沟通。综合监管是全新的监管模式，四川专员办针对工作中遇到的问题，及时向部里相关部门请示政策，加强信息反馈，促进业务管理机构进一步完善制度，帮助被监管单位进一步规范管理。

　　三、实行分类监管，促进综合监管全覆盖。

　　中央基层预算单位点多面广、性质各异，中央财政资金保障程度不同，有必要实施分类监管，确定不同监管重点和采取不同的监管方式。四川专员办将83户在川中央基层预算单位逐一梳理后分为四类：行政参公类单位26户；科研类事业单位26户；在川无上级主管部门的三级以下单位15户；其他单位16户。对行政、参公类单位以预算监管为主；科研院所以国家重点科研项目经费管理使用情况的监管为主；三级以下单位以日常审核审批监管为主；其他单位以资产监管为主。通过分类和个性化监管，实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖，确保不留死角。

　　四、突出监管重点，关注预算执行进度。

　　四川专员办从2011年试点开始，就将预算执行进度作为综合财政监管的重点，尝试通过对部分在川中央基层预算单位预算执行情况进行通报的方式，督促其加快预算支出进度，提高财政资金使用效益。预算执行情况通报制度在实际工作成效上也效果显著。例如某局2011年全年预算执行进度分别为62.9%，排名靠后，在四川专员办将预算执行情况进行通报并采取督促手段后，2012年的执行进度明显上升，1-9月就分别达到71.74%。目前，中央基层预算单位预算执行情况通报已形成机制。除了对预算执行进度进行排序外，重点是对预算执行情况进行评价，并就预算执行中存在的问题做深入分析，并将分析结果向相关单位进行通报，督促提高执行进度。待条件成熟后，四川专员办还计划将通报范围从行政参公单位逐步扩大到高校、医院、重点科研院所等事业单位。

　　五、构建横向平台，探索非现场监管模式。

　　自试点开始，四川专员办就充分感受到非现场监管在综合财政监管工作中的重要性，积极组织人员大胆实践，探索非现场监管模式。

　　一是组织研发综合财政监管信息平台。目前专员办尚不能与中央预算单位实现网络互联和在线监管，成为制约该项工作深入开展的主要瓶颈。为此，四川专员办党组高度重视，先后三次召开党组办公会议做专题研究，又安排布置综合财政监管处室的具体监管人员与开发公司反复沟通，提出具体需求。2012年开始，四川专员办精心组织筹建覆盖在川中央预算单位的业务网络，并研发综合财政监管系统暨协同办公系统，以实现公文传递、即时通讯和在线监管。正在开发的综合财政监管系统一期工程，以预算监管为核心，涵盖预算单位基础信息、预算、资产和财务等相关内容，可以实现财务数据报送、汇总、查询和分析监管功能。目前，横向监管网络的硬件部分已经安装到位，综合监管系统的软件开发工作进展顺利。二是建立健全监管台账。目前，我办已建立了“一行三局”预决算、海关、出入境检验检疫局预算审核台账、在川中央预算单位国库直拨审核台账、银行账户年检台账等，待我办组织研发的“综合监管信息平台”正式使用后，再根据综合财政监管的要求进行升级完善。三是完善非现场监管指标体系。部里提出全面推开综合财政监管工作后，我办按照财政部相关文件精神，将试点工作中采用的非现场监管指标进行完善和改进，并重新规范中央基层预算单位需要定时向我办上报的资料，在综合监管系统中予以体现。四是尝试数据分析结果利用。一方面，对已采集基础数据进行分析，针对非现场监管分析中反映出的问题，通过约谈、走访、核查等形式，就发现的问题做进一步的核实和查证，最大限度地加强非现场监管成果的运用。另一方面，将数据分析结果应用于专项检查。如现场检查进点之前，对已录入的该单位基础信息进行分析和对比，以便在制作检查工作方案时，提前锁定检查重点，合理安排检查人员。