四川专员办

　　按照财政部办公厅、农业部办公厅《关于核实上报2014年农作物良种补贴面积的通知》（农办财[2014]93号）要求，我办采取两步骤三比对四核查方式，对四川省财政厅和农业厅上报的农作物良种补贴面积（以下简称“补贴面积”）进行了审核。

　　第一步：数据分析三比对

　　（一）与近三年补贴面积数据比对。

　　为掌握全省农作物良种种植的变化状况，我办将全省补贴面积上报数据与近几年上报数据进行了比对，即将四川省2012年至2014年上报的补贴面积数据进行变化趋势分析，首先，从整体上看，四川省农作物良种种植面积呈逐年下降趋势，较符合当前农业生产的实际情况。其次，比对各年度主要品种的种植情况以及在种植总面积中占比变化的情况，结合各市（州）上报的具体种植情况，将差异情况和总体种植情况进行排序分析。

　　（二）与统计部门统计数据比对。

　　根据四川省统计局提供的各市（州）农作物种植面积数据，我办将其与省财政厅、农业厅上报的补贴面积数据进行比对分析，找出两种数据的差异情况，分析和询问其差异原因。

　　（三）与种粮直补面积比对。

　　按《四川省种粮农民直接补贴试点实施意见》的要求，四川省部分市（州）、县将对农户种植的水稻、小麦、玉米和红薯进行 “实际种植面积的核定以土地承包或土地确权面积为基础，按实际种植补贴品种的面积申报、登记、复核、确定”的直补试点。由于该试点与良种补贴均是以“实际种植面积”为依据，今后我办在审核过程中，对其中的水稻、小麦、玉米三种农作物的种粮农民直接补贴和良种补贴的面积将直接进行比对，据实找出其差额。

　　第二步：实地抽审四审核

　　（一）核查和了解农作物良种补贴工作总体开展情况。

　　根据前述比对分析，审核组明确了部分市、县进行实地重点审核。通过与当地有关部门和工作人员的见面座谈会，询问了解各市、县（区）有关的政策宣传方式、良种推广展示、种植面积登记核实流程、补贴发放程序以及监督检查等情况，并就现行农作物良种补贴政策的执行情况、社会效益和改进方向等方面，与基层相关部门和工作人员进行交流，充分听取工作中的实际困难和改进建议。同时，针对各市、县（区）的良种补贴资金是否及时、足额下达（拨）和发放，对有关资料进行了审阅。

　　（二）走访农作物种子经营店，核查和了解良种推广等情况。

　　审核小组为总体了解各地农作物良种销售及种植情况，实地走访了部分县（区）的农作物种子经营店，查看和询问良种种类及其销售情况，初步了解当地主要农作物的种植情况和农户的种植意愿。

　　（三）实地抽审乡（镇），核查和了解补贴发放及档案管理情况。

　　对被抽审的县（区），审核小组均选择了3至4个乡（镇），对其良种补贴的发放及建立健全补贴明细档案情况进行核查和了解。一是查看各乡（镇）的良种补贴明细档案是否完备、补贴是否按标准及时发放、是否是农户亲自签收等。二是审查补贴面积核查的公示程序和查看留档的公示照片，重点关注是否按规定进行公示以及留档照片时间和地点，核查是否存在公示“走过场”或不公示的情况。三是询问基层工作人员补贴面积原始数据的来源和基本工作方法，对比实际操作流程和有关政策规定的差异，了解产生差异的原因。

　　（四）现场查看和走访农户，核查和了解政策落实情况。

　　根据被抽审乡（镇）提供的良种补贴到户清册，审核小组选取2~3个村（社）进行现场查看。一是现场询问农户是否知道有良种补贴政策，是否知道良种补贴的标准和金额，村委会是否登记核实当年的良种种植面积，对各农户当年良种补贴面积是否进行公示等。二是现场询问农户，了解农作物的实际种植情况和种植意愿。同时，对部分农户登记在册的补贴面积和实际土地面积进行现场对比，找出差异分析原因。三是现场询问了解撂荒土地、流转土地和非农作物种植土地的实际情况及其补贴发放情况。四是现场询问了解目前的良种补贴政策对农户购买农作物良种、生产资料、改善生活水平以及种粮积极性的作用和影响。