四川专员办

　　预算执行是财政政策最终落地的基本载体，既要“快”，突出时效性，又要“稳”，强调均衡性，还要“好”，体现收益性。那么，如何在三种不同的评价标杆中取得平衡，圆满实现预算的既定目标呢？以下结合四川专员办在部门预算执行监管中的经验，对实现途径作以下分析。

　　一、“四量齐进”保证预算执行的时效性

　　一是打好提前量。预算年度与会计年度有差异，在预算正式批复之前，有一段预算“空白期”。这一时期，可以按序时原则预拨基本支出，结合实际需要按一定比例提前下达部分项目支出，对特殊情况甚至可先预拨后清算，把提前量打足。另一方面，做好预算执行的准备工作。如项目支出把可预期的基础工作做扎实，待预算批复后“瓜熟蒂落”，加快项目实施进程。此外，部门尤其是条线较长单位，应充分依靠信息系统，及时层层批复和下达预算。

　　二是稳住基本量。基本量主要是保证基本支出的稳步序时发生，包括相对固定的人员和公用经费。公用经费占比较大单位，应以均衡性为原则，保证支出进度。

　　三是着力重点量。重点量是项目支出，既是预算中的“大块头”，又属拖延进度的“困难户”。因此，要把预算执行的主要力量放在项目上，财务部门从预算编制开始就应尽量细化可行，在批复后动态监控，加强与事权部门的沟通协调，在出现迟缓时重点突破。对个别重要项目，按政策规定可以预先垫付执行，再归垫。

　　四是规范变动量。变动量主要是预算调整变化部分。新《预算法》实施后，预算调整更加严格，应压缩至较低比例之下，部门预留部分也应尽量提早确定下达，力争杜绝年末突击追加预算，将支付压力放在基层预算单位的情况。

　　二、动态监控保障预算执行的均衡性

　　强调均衡性，既是避免预算执行的迟缓不力，也要防止资金支付的突击冒进。这方面，有以下措施：一是实施固定的通报制度。如四川专员办实行的预算执行通报制度，将驻川中央预算单位的执行情况按季度进行排位对比，除督促执行缓慢的单位加快进度之外，也关注基本支出、特别是人员经费支出高于序时平均进度等失衡性问题。各预算单位内部也可采取通报和反映等动态监控形式。二是充分利用国库直接支付审核、银行账户监管等现有手段。通过单位用款计划，库款支付申请和银行账户资金动向，第一时间掌握预算的资金流向，以此为线索和手段，控制资金支付的适度均衡。三是执行问题的重点解决。对执行不力和超预算、超进度等情况，进行约谈和现场督导，促进问题的解决。

　　三、激励约束确保预算执行的收益性

　　预算执行追求的收益性，是财政资金的公益性宗旨在事中加以体现和强化，相对事后的监督评价，有防患未然和正确导向的作用。一方面，从约束来讲，应强调预算执行的责任。如对经常出现的为应付执行考核而虚增支出，超预算、超进度拨款问题，要加大查处和追责力度。新《预算法》规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支”，并相应设列了罚则。因此，在新的预算法实施条例修订中，可以增加预算执行不力行政处罚的内容，使之更具操作性。同时，对预算不执行、执行缓慢、政策落实不到位等问题的处理，法律尚没有明确规定，可考虑在法规中新增该内容。另一方面，做好正向激励。对预算执行到位、效果明显的部门和单位，在来年预算中加大支持力度。同时，支持各单位将预算执行情况纳入业绩考核，将激励落到实处。