——主要以“三支一扶”计划为例

 

    为引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，近年来中央陆续实施了“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划等多项战略，在改善基层人才队伍结构、培养锻炼青年人才、服务基层建设等方面取得了积极成效。近期，四川专员办对四川省“三支一扶”计划的实施情况进行了核查，整体看，计划实施顺利，补助资金执行较为规范，社会反响良好，人才效益明显，不过发现依然存在一些普遍性的困难和问题，下面从财政管理角度对完善该类补助政策提出几点建议。

    一是建议适当加大资金整合力度。当前，由党委、政府部门主导鼓励和引导大学毕业生到基层工作的多个项目，分别由不同的部门牵头组织，也相应设立了中央对地方转移支付项目，在资金管理上有对应管理办法。各项目之间的政策目的、人员要求、岗位设置、服务地区等存在交叉重复的情况，但补助标准、人员待遇、地方配套和资金管理等有差异，建议适时清理该类中央对地方转移支付资金，进一步加大整合力度，减少政策的碎片化。

    二是建议统筹考虑各种基层服务计划的补助标准。由于各项基层服务计划设立时间、部门等差异，相关待遇和配套政策出现差别，如“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”中央财政工资性补助标准，高于“三支一扶”支教人员。不同计划同类人员的工作岗位一样，但财政补助标准不同，相应影响工资福利待遇，不利于政策落地，建议在政策修订设计时统筹考虑。

    三是建议中央补助资金进一步向贫困地区倾斜。“三支一扶”政策规定中央财政负担部分生活工作补贴和社保费用，不足部分和其他福利、费用支出需要地方承担。部分贫困地区由于地方财力有限，无力配套，申请的积极性不高。这一矛盾在行政事业单位全面调资之后更加明显，导致贫困地区尤其是民族地区和艰苦边远地区岗位征集申报数相对减少。服务基层虽然主要是地方事权，但具有很强的正外部性，也符合转移支付设立的均衡财力目的，建议对地方财政困难地区，中央加大转移支付安排力度，最大程度缓解该政策对贫困地区的挤出效应。

    四是建议强化预算监管，并加强对基础数据的日常监督。“三支一扶”等服务项目从中央到基层建立了一套完整的信息管理系统，记录了该项计划人员基础信息、到岗、在岗、续期、奖励等情况，按理可以作为该项政策财政补助资金预算申请的基础数据。但核查发现系统更新的及时性、准确性和功能完备性均有待进一步完善，不能直接利用作为补助预算申请的依据。因此，建议对该类资金，强化预算的事前事中监管，对地方申报中央财政资金预算的基础数据进行审核，提高预算的准确性与科学性。

    五是建议强化财务核算和补助发放要求。虽然服务基层项目的资金管理办法大都规定了财政补助资金“专款专用”的原则，但在财务核算和补助发放方面缺少具体的细化要求，据了解，各地做法不一，存在核算不统一、统计困难等问题。建议明确财政补助部分统一由相关部门如人社部门建账核算，其中工资性补助直接支付到个人银行卡，其它费用按各地标准额度拨付用人单位，便于规范管理，防范潜在风险。